实行学前义务教育可分三步走

                              2019-03-12 08:45 新京报

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                              ■ 观察家·代表委员议政录

                              育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素。将义务教育向下延伸至“学龄前”,可稳定出生率,提高未来劳动生产率。

                              2018年是实施全面二孩的第三年。三年来,出生率一年比一年低,2016年、2017年和2018年分别是12.95‰、12.43‰和10.94‰,甚至2018年比之前实施一胎政策时还要低:2011-2016年每年出生人口均在1600万以上,出生率在12.00‰以上。三年的数据是一个重要信号:仅仅放开二胎已很难抵御人口“老龄少子化”的严峻趋势。

                              面对未来80年的人口逆转趋势,我们应尽早采取措施,积极应对生育意愿下降的问题。育龄夫妇生育意愿下降的原因固然有很多,但抚养成本不断提高是一个重要因素,尤其是,在?#34892;?#23398;?#25293;?#20041;务教育之前的3-6岁的学前教育?#24310;?#36880;年攀升,“入园难、入园贵”已成为严重影响生育意愿的又一座大山。

                              为鼓励生育、缓解人口老龄化、提高人口素质和国家竞争力,目前很多国?#19968;?#22320;区已经或正在把学前教育放在国民教育发展的突出位置。例如,为解决不断下降的出生率,日本将从2019年10月为所有3-5岁儿童提供免费的学前教育,并为低收入家庭的2岁以下儿童提供免费的日托服务。中国香港地区于2002年通过“教育券”计划对儿童学前教育提供财政资助,2017年又推行了新的免?#24310;胖视?#20799;园教育政策。丹麦、芬兰、瑞典等北欧国家都实行免费学前教育制?#21462;?#33521;国和美国学前教育实行社会化、市场化发展,既有昂贵的私立幼儿园,也有免费的公立幼儿园。总的来看,经济合作与发展组织(OECD)国家学前教育预算占到教育总预算的10%左右,且公费学前教育占全部学前教育的90%以上。

                              实行学前义务教育,是一项重大民生政策。长期看,它可提高全民族的人力资本水平,提高未来劳动生产率。为此,建议将9年义务教育向下延伸至“学龄前”,其具体政策含义如下:

                              除少数家庭自愿选择营利性民办幼儿园以外,普惠性幼儿园应覆盖和满足全国所有3-6岁学前教育儿童群体;公办园只能作为普惠性幼儿园向社会开放,民办园可选择营利性,也可选择普惠性的办园?#38382;健?/p>

                              营利性幼儿园的供给和定价由社会供给需求自行决定,不享受?#22266;?#26222;惠性幼儿园无论是公办的还是民办的,实行统一的财政?#22266;?#26631;准、?#22266;?#26041;式,提供统一的普惠价格,使公办园和民办园的价格逐渐趋同,财政?#22266;图?#26684;水平由地方政府决定。

                              对选择普惠性的民办园不得采取任何歧视政策,在财政?#22266;?#36130;税信贷、申办?#20013;?#30417;管政策?#20154;?#26377;相关领域实行与公办园完全一致的国民待遇,与公办园在同一起跑线上进行公平竞争。

                              考虑到目前的情况及其与《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见?#20998;?#23450;的2020年和2035年两个目标的衔接,9年义务教育向下延伸至“学龄前”的具体实施步骤可分为三个阶段。

                              第一阶?#26410;?#29616;在到2020年底,在贫困地区实现全覆盖,并纳入2020年脱贫攻坚的指标考核体系之中;第二阶段2021-2023年,普惠性幼儿园覆盖全国所有3-6岁学前教育儿童群体;第三阶段2024-2035年,有条件的公办园逐渐分批完成“公助民营”的改制任务,实现公办园和民办园普惠价格单轨制。

                              □郑秉文(全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究?#34892;?#20027;任)

                              责任编辑:耿娟(QL0009)

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